各镇人民政府、街道办事处，县政府各有关工作部门、直属机构：

《礼泉县2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

www.57365.com办公室

2017年11月24日

礼泉县2017年秋冬季大气污染

综合治理攻坚行动方案

为了认真贯彻落实国家环保部部分省份冬季重污染天气应对工作座谈会议、省委大气污染防治工作座谈会议及市大气污染防治工作会议精神，全面做好今年秋冬季大气污染防治工作，依据《咸阳市2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，结合我县实际，特制定本方案。

一、攻坚目标

坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾, 以县城建成区为重点区域（兼顾镇办政府驻地），以大气污染源解析为技术支撑，以颗粒物排放（PM10）为重点整治对象，以有效应对重污染天气为突破口，以散煤和“散乱污”企业为重点领域，紧盯供热、建材、石化和建设工程等重点行业，采取削减燃煤、系统控车、全面抑尘等手段，突出压煤减排、提标改造、错峰生产等三个主攻方向，对标市上下达我县2017年PM10攻坚考核目标（106微克/立方米），通过开展秋冬季综合治理（2017年11月至2018年3月），实现细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比大幅下降，优良天数明显增加，重污染天数明显减少的目标。

二、攻坚任务

加强联防联控和监管执法，落实刚性治标、系统治本的总体要求。治标，即通过减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿，降低排放总量。治本，即通过调整产业结构、能源结构，改变生活方式等减少排放、减少燃烧、减少高污染高耗能企业，科学化、常态化、全民化打赢蓝天保卫战。

（一）检查方案落实情况

1.开展铁腕治霾行动方案专项督查。全面逐项对标检查铁腕治霾“1+12”专项行动方案目标任务落实情况，督导进展缓慢单位加大工作力度，确保按照时限要求及工作标准完成。（县铁腕治霾督查考核问责办公室牵头，县铁腕治霾办公室配合，“1+12”专项行动方案各牵头部门负责落实）

（二）管控燃煤

2. 确保完成煤炭削减任务。加强煤炭消费的统计核算，除规模以上工业企业煤炭消费外，其他煤炭消费全部按照《散煤消费减量核算办法》纳入散煤消费进行统计。以镇办为单位，建立煤炭消费及减量台账，实施清单式管理，确保数据真实有效，做到可核查、可追溯。对减煤任务未达到进度要求的规模以上企业，一律采取限产、停产、错峰生产等措施，确保完成1.875万吨的规上工业企业煤炭削减任务。11月20日前，县洁净煤配送中心正式投入运行，完成城乡散煤替代覆盖工作。（县发改局牵头，各镇办负责）

3. 全力推进农村“五改”工作。加快实施农村“五改”（改气、改电、改炕、改灶、改暖）工作进度，以县城为中心向外辐射带动，全面推广，确保于2017年底前完成至少2000户改造任务。（县农村五改办牵头，县发改局负责，各镇办落实）

4.扎实推进燃煤锅炉 “清零”。采暖季（2017年11月15日至2018年3月15日，下同）前，基本拆除全县所有20蒸吨以下燃煤锅炉，做到“锅炉移位，烟囱落地，断水断电，严格淘汰”，并开展拉网式全面排查，建立清单台账，坚决防止已拆除锅炉反弹复烧，对出现复烧问题的一律实施责任追究，并建立清单台账，做到可核查、可追溯。对未达到相关排放要求的燃煤锅炉，一律实施停产改造。（县环保局牵头，各镇办、各行业主管部门落实）

5.提升清洁能源占比。加快清洁能源基础设施建设、推进燃煤锅炉及集中供热设施“煤改气”“煤改电”、超低排放改造进度，加快推进天然气、电能、地热能等清洁能源利用及余热供暖。对农业设施燃煤开展清洁能源的全替代。（县发改局牵头，各镇办、县环保局、燃气办、农牧局配合落实）

6.加强禁燃区建设管理。切实做好高污染燃料禁燃区的建设及管控工作。采暖季期间，按照环保部《高污染燃料目录》（2017年版），以Ⅲ类（严格）为主，Ⅱ类（较严）为辅，落实Ⅲ类（严格）面积不得低于划定禁燃区面积的80%，修订高污染燃料禁燃区内禁止燃用的高污染燃料组合类别和范围，并向社会发布。采暖季期间，县交警大队加强检查工作，对向禁燃区运送高污染燃料的车辆一律查扣，高限处罚。（县环保局牵头制定燃料类别范围并发布，县交警大队负责查扣违规车辆，各镇办负责加强高污染燃料管控工作的落实）

7.严格开展煤质检验。采暖季期间，对全县洁净煤供应、销售、燃煤集中供热企业、水泥制造、建材等重点单位、企业实行煤质检验全覆盖，各批次煤质全部检验，煤质检验由检验机构实行上门现场抽样，检验结果向社会公布，确保煤质达标。（县市场监管局负责，各镇办配合）

8. 杜绝劣质煤和散煤销售流入。采取县镇村三级包抓、加强监管、发动群众举报等方法，开展网格化全面巡回检查和执法监管，坚决杜绝劣质散煤进村入户，坚决依法取缔所有劣质散煤销售网点。（县市场监管局牵头，各镇办落实）

（三）治理“散乱污”

9. 全面排查“散乱污”企业。11月底前，在全县范围再开展一次大排查活动，以有色金属加工、化工、铸造、耐火材料、防水材料、木炭窑、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及使用涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂的印刷、家具等小型企业为重点，实行动态更新和台账管理，加大信息公开，接受社会监督。（县工业局牵头，各镇办负责落实）

10.严格整治“散乱污”企业。按照依法依规、先停后治、分类处置的原则，坚决清理取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造业和低端服务业企业。对淘汰类的“散乱污”企业，必须依法关停取缔，做到“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备），挂账销号，坚决杜绝其异地转移及反弹复产。采暖季期间，对凡存在漏报瞒报“散乱污”企业的，一律实行问责。（县工业局牵头，各镇办负责落实、县发改、住建、国土、市场监管局、安监、公安等部门配合）

（四）防治扬尘

11.坚决执行“禁土令”。采暖季期间，县城建成区除市政抢修和抢险工程外的各类工地和项目禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。严禁将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。对违反“禁土令”的工地，按相关规定从严处理，处理结果向社会公开。（县住建局牵头，各镇办、县城市管理执法局、水利、交通等行业主管部门负责落实，县公安局配合）

12.加强建筑工地扬尘管控。建筑施工工地严格落实“6个100%”扬尘治理措施，统一安装扬尘监测及视频监控，推进扬尘联网工作，并由第三方负责统一管理和维护。建立“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度，黄牌限期整改验收时限不超过10个自然日，逾期未整改到位的自动降为红牌停工整改，红牌工地的建设单位、施工单位、监理单位项目负责人需封闭式学习扬尘治理相关规定，直至整治达标。建立不诚信施工单位退出市场机制和不诚信建设单位取消招投标资质机制，对现场管理问题突出、多次整改不到位的工程承建单位，取消其在礼投标资格。（县住建局牵头，各镇办、县交通、水利、城市管理执法局等部门负责落实）

13.严管渣土运输车辆。按国V排放标准要求，出台严格的渣土车管理标准及渣土运输审批制度，做到车辆标准化、管理公司化、运营规范化管理，严格准入、规范管理、源头监管。同时，采取设卡检查、昼夜巡查等方法，严查未经批准从事土方运输的渣土车，以及超速行驶、沿途抛洒、带泥上路等问题。对违规上路行驶的渣土运输车，一经发现，按顶格处罚并取消其渣土运输资格，并倒查建设、施工、运输单位和监管部门的责任。禁止未备案的车辆从事渣土运输，对异地渣土运输车辆实行严格的准入制度。

利用采暖季渣土车停运时机，对不符合标准的渣土车全部完成更新或改造。从2018年3月16日起，禁止不符合标准的渣土车从事渣土运输及在县城区上路行驶，一经发现，一律予以查扣并按照《大气污染防治法》有关条款予以处罚。（县交通综合整治办负责，县交通局、交警大队配合）

14.提升道路扬尘治理水平。持续提高城市道路机械化清扫率及作业水平，在气象条件允许的情况下，采暖季县城区主要道路洒水降尘作业每天不少于3次，冲洗每周不少于2次。道路两侧裸露地面实施绿化、硬化和苫盖等措施，建筑垃圾堆场全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。（县城管局牵头负责，县城市管理执法局、交通局、交警大队配合落实）

15.严管工业堆场扬尘污染。工企业场地内各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘（粉尘）的散流体堆放场要按《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/T393-2007）要求，采用仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式，配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。规范装卸和运输环节操作管理，减少存贮和流通环节的污染，未整改到位的，一律停产整改及查处。（县环保局牵头，各行业主管部门配合落实）

16.提前制定2018年城建计划。所有列入计划的项目要在2017年12月中旬前确定，2018年3月15日前办理完成前期手续。（县住建局牵头负责，县发改局、城管局、国土局、财政局、交通局、水利局、文物旅游局、县人防办等配合）

（五）治理机动车尾气

17.严查车辆超标排放问题。县城区设立5处检查站，24小时进行路检路查，逐车严查货车尾气排放情况，对无合格标志的超标排放车辆依法从严处罚并全部劝返或修理改造，并溯源排放检验机构、所属运输企业等，建立“黑名单”，向社会曝光。尾气不达标车辆，一律不允许进入城区，研究制定国Ⅰ、国Ⅱ汽油车禁止进入县城区制度。（县交警大队负责）

18.严管城市服务行业用车。新购市政用车、物流、环卫、餐厨垃圾运输等车辆必须统一为国Ⅴ排放标准。12月1日起，在县城区推行餐厨垃圾运输车辆统一指定模式。（县交通综合整治办牵头负责，县城市管理执法局、市场监管局、交警大队配合）

19.落实城市用车标准。加强对公交车、出租汽车、网约车污染管控，严格落实《城市车辆用柴油发动机排气污染物排放限值及测量方法》（HJ689-2014）标准要求，行驶里程超15万公里的车辆必须全部更换三元催化器。（县交警大队、交通局负责，县市场监管局、环保局配合）

20.严管低速及载货柴油汽车。以大型货运公司、物流公司为重点，以抽查抽检方式开展综合执法检查。加强路面管控和源头治理，以严格禁限行管制、集中夜查治理和加速更新淘汰为措施，加强对超标排放车辆、冒黑烟车辆的监管，禁止拖拉机、低速及载货柴油汽车进入主城区。（县交警大队牵头负责，县交通局配合）

21.加快推广新能源汽车。加快推动城市公交车和出租车电动化替代，推动城市公交车、渣土车实施电动化或天然气替代。城区与物流园区之间的物流运输，逐步推动使用轻型纯电动箱式货运车辆等清洁能源车辆。完成替代之前的过渡期，尾气不达标及国Ⅰ、国Ⅱ车辆车辆不能从事城区货运业务，并对超标车辆组织进行尾气治理。（县工业局、交通局、城市管理执法局按分工各自牵头，县交警大队配合）

22.集中整顿成品油市场。加强监管，严格准入，规范成品油市场经营秩序。严厉查处违法违规贩运、仓储、营销成品油行为，全面整治制假、售假、无证经营、流动加油现象，净化市场环境。（县商务办牵头负责）

23.加快建设遥感监测设施。2018年10月底前，形成机动车遥感监测能力，及时高效筛查高污染、高排放车辆，遏制机动车辆的超标排污行为，全面提升机动车环境管理水平。（县环保局牵头，县交警大队、交通运输局配合）

24.强化工程机械污染防治。划定并公布装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机的非道路移动机械的禁止使用区域，禁止使用不符合第三阶段排放要求的工程机械（挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）。（县市场监管局牵头，县住建局、交通局配合）

25.加快完成老旧车淘汰。加快推进完成国二及以下汽油车和国三及以下柴油车等老旧车、工程机械、农业机械的淘汰更新，11月底前督导全面完成74辆三类车（低速载货汽车、三轮汽车、正三轮摩托车）的淘汰任务，并加快淘汰高排放的工程机械、农业机械。（县交警大队牵头老旧车及三类车淘汰，县交通局牵头道路工程机械淘汰，县农牧局牵头农业机械淘汰）

26.严管销售环节。制定低速汽车等高排放车辆禁止销售政策，2017年12月30日起，中心城区范围内不再销售低速载货汽车、三轮汽车、正三轮摩托车。建立在售机动车环保排放达标车型备案制和二手车交易检验评估制，定期排查其尾气排放情况，杜绝不达标车辆进入我县的销售市场。（县商务办牵头负责，县市场监管局、质监局、环保局、交警大队配合）

（六）减排治源

27.实现重点行业自动监控全覆盖。电力、石化、水泥、玻璃等重点行业及其他排气口高度超过45米的高架源和燃煤锅炉，采暖季前要全部安装自动监控设施，并与环保部门联网。对数据传输有效率达不到90%，或多次超标排放的企业，将实行挂牌督办，严格依法查处。（县环保局牵头负责）

28.完成排污许可证核发。年底前完成水泥等重点行业的排污许可证发放。对未依法取得排污许可证，或不按证排污的，依法依规分别予以严厉处罚和停产整治。（县环保局负责，各镇办、各园区管委会、县工业局配合）

29.推进工业污染源达标排放。按照《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017-2020年）》要求，严查严处环境违法行为。对超标排放企业实施即超即罚，立行立改或停产整治，未能完成整改的一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。（县环保局牵头负责，各镇办、各园区管委会、县工业局配合）

30.治理无组织排放。对重点工业企业生产工艺过程和锅炉物料方面的无组织排放情况进行排查，督促企业完成治理。对无组织排放治理不力的企业，依法予以处罚，直至停产整治。（县环保局牵头负责，各镇办、各园区管委会、县工业局配合）

31.加快挥发性有机物治理。采暖季前，对未完成治理改造的，一律依法实施停产整治，并纳入冬季错峰生产范围。推进重点工业源安装在线监控或超标报警装置。（县环保局牵头负责，县工业局配合）

（七）控制面源污染

32.全域全时段禁燃生物质及烟花爆竹。各镇办要落实主体责任，实行网格化管理和常态化巡查，严禁各类生物质及垃圾露天焚烧。重污染天气应急响应期间发现露天焚烧行为的，一律问责处理。县城建成区及各镇办驻地禁止燃放烟花爆竹，倡导使用电子鞭炮等，重大节日期间突出以限为主，在重污染天气应急响应期间以禁为主。（县公安局、城市管理执法局按职责分别牵头，各镇办负责落实）

33.规范餐饮油烟治理。加强监管及定期第三方监测，提高餐饮业油烟净化装置的运行率和达标率。规范整治城市夜市、露天烧烤，对露天烧烤严格划定区域集中经营，一律取缔流动烧烤摊，统一使用环保型烧烤炉具及清洁能源，并配备油烟净化设备。（县城市管理执法局牵头负责，各镇办、县市场监管局配合落实）

34.治理砖瓦矿山开采行业扬尘污染。采暖季前，完成全县保留砖厂扬尘及烟气治理任务，督促严格落实喷淋、洒水、冲洗和密闭运输等防尘措施，禁止车辆带泥带尘上路，对达不到要求的砖厂一律禁止生产。按照“谁开发、谁保护、谁治理”的原则，彻底取缔关闭违法矿山开采企业，并加快修复绿化，减尘抑尘。（县国土局牵头负责，各镇办配合）

（八）应对重污染天气

35.修订应急预案。采暖季前，编制完成大气污染源排放清单，逐个排查清楚辖区各类污染源，核算基础排放量和应急减排基数，实行清单化管理，将企业日常运行水平、排放绩效水平与重污染天气应急停产、限产、限排名单挂钩，根据预警等级对各类污染源分别采取关停、限产、减排、限行等措施，并向社会公开，接受监督。相关部门根据责任分工及时编制应急预案、应急减排项目清单和保障方案，通过部门网站向社会公开。（县环保局牵头，各镇办、相关部门配合落实）

36.建立应急联动机制。做好区域应急联动工作，及时响应、有效应对。根据市上预警信息，及时发布相应级别预警，采取有效应急减排措施，降低排放强度。（县环保局牵头，各镇办、各有关部门按职责分工落实措施）

37.实施重点行业错峰生产。建材行业全面实施错峰生产，水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料或以电为加热能源的企业）、防水材料（不含以天然气为燃料的企业）等建材行业，采暖季全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的行业企业，根据承担任务量核定最大允许生产负荷，在采暖季前报县政府备案。对重点企业落实24小时驻厂监管措施。采暖季期间，化工行业以设计生产能力核算，减产20%左右。（县工业局牵头，各相关部门配合）

重大民生保障工程和重点建设项目，在排放达标及严格落实各项环保措施的条件下，由县政府报市政府批准并在省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅备案后，可不列入限停产名单。（县工业局、发改局、环保局按职责牵头，各相关部门配合）

38.大宗物料实施错峰运输。做好涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备，合理安排运力，保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。（县工业局牵头负责）

39.保障天然气供应。制定气源保障和应急方案，在用气高峰阶段和极端天气下，确保改气区域供气平稳可靠。积极衔接市级有关部门和上游燃气公司，多渠道争取气源，确保县域用气充足。（县发改局、燃气办负责）

40.鼓励绿色出行。鼓励市民乘坐公共交通工具出行，减少私家车用量，重污染天气应急红色预警及Ⅰ级响应期间落实公交免费措施。（县交通局负责）

三、保障措施

（一）制定专项保障方案。围绕本方案，制定巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报跟踪评估、专项督察等5个专项方案，保障攻坚行动取得实效。（县铁腕治霾办公室牵头，县铁腕治霾督查考核问责办公室、“1+12”专项行动方案各牵头部门负责）

（二）落实各级各部门责任。各级政府负有大气污染防治属地管理主体责任，要切实增强“四个意识”，明确目标，夯实责任，健全机制，协调推进，确保本方案确定的各项措施落地生效。同时，主要负责人作为第一责任人，要定期深入一线解决问题，逐级分解任务，层层传导压力。各镇办每半月召开一次专题会，听取汇报，点评工作，确保防治措施逐一落实；1+12方案各牵头部门负有行业监管责任，对进展较慢的单位要进行预警及督导调度，加大力度抓落实，确保按照时间节点高标准、高质量完成各项攻坚任务。各级各部门要建立任务、责任、进展、绩效等“四要素”工作台账，并及时向社会公开。县铁腕治霾督查办公室要综合协调，全面推进，县铁腕治霾督查问责办公室是严格考核，督查问责，凝聚各方力量，共同营造“上下联动、部门齐抓、社会共治”的治霾氛围。（县铁腕治霾督查考核问责办公室牵头负责，县铁腕治霾督查办公室、“1+12”专项行动方案各牵头部门配合）

（三）高效实施网格化管理。采暖季前，全县大气污染防治网格化管理全面建成运行，通过监督管理、巡查检查、处置上报作用，让监管实现全时全覆盖，将大气环境问题发现在一线，解决在一线，整改在一线，真正做到网格化监管横向到边，纵向到底。结合网格化平台，实现线上监控与线下监管有机融合。（县环保局、县网格中心牵头，各镇办负责落实）

（四）保持严查环境问题的高压态势。采取“五步法”（强化督查、问题交办、机动巡查、公开约谈、专项督察）持续开展专项督查检查。严格执行《环境保护法》和《大气污染防治法》，聚焦突出问题，督促限期整改。强化环境行政执法与刑事司法的衔接与联动，严查严处环境违法犯罪行为。（县环保局牵头、各相关部门配合落实）

（五）严格督查督办。采取自查、抽查、巡查等方式，紧盯问题集中区域和监管盲区，对责任不实、工作不力、进度落后或未按期完成目标任务的，采取通报批评、约谈、纪律处分等方式处理。健全对乡镇、街办的督办制度，将督查范围下延至镇办、村级、企业、工地等基层一线，着力解决治霾压力层级衰减问题，打通 “最后一公里”。（县铁腕治霾办公室牵头，各镇办、各相关部门配合落实）

（六）升级空气质量管控措施。县铁腕治霾办办公室会同有关部门，对采暖季期间空气质量实行超常规强化管控，坚持每天随时会商研判，调度指挥，预报预警、督政查企、执法问责、联防联控，削峰降频，紧盯每小时、每一天，确保空气质量得到持续优化。 对重点任务推进、关键措施落实情况实行通报。对重点任务进展缓慢，措施落实不到位的单位，予以公开通报批评，严肃追责。(县铁腕治霾督查考核问责办公室负责，各有关部门配合)

（七）加强联防联控。与市区及各兄弟县区保持信息互通，污染同治，加大区域大气环境监管，做好重污染天气应急响应工作的落实。对我县应急管理、督政查企、执法监管、联防联控等工作落实情况进行全时段研判调度，全覆盖督查推进。（县铁腕治霾办公室牵头负责，各相关部门配合）

（八）加大政策支持力度。参照省市政策，制定完善各项县级配套资金发放办法。同时，鼓励社会资本投入大气污染治理，支持实施重点项目。综合运用“峰谷”电价、气价政策，有效降低以气代煤、以电代煤的运行成本。（县财政局牵头，县发改局配合）

(九）加强舆情引导和宣传教育。各级各部门加强铁腕治霾的信息报道，对不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题一律曝光。将空气质量情况向社会公开。采暖季期间，对县域PM10、PM2.5平均浓度及时公布、公开。对突出大气污染问题及整改落实情况进行暗访，公布突出问题及整改情况，发动群众举报，发挥社会监督作用，形成全社会主动参与、积极支持铁腕治霾的良好氛围。制定宣传方案，及时准确宣传报道中省市铁腕治霾工作部署、具体要求、工作动态，以及我县的主要措施及工作成效等。（县环保局牵头，县宣传部、信息中心、电视台等部门配合落实）