| 索引号： | 01601900-5/2015-01235 | 主题分类： | 政务综合类 |
| 发布机构： | 县人民政府 | 发文文号： | 无 |
| 成文日期： | 2015-07-10 | 发布日期： | 2015-07-10 |
| 发文机关： | www.57365.com | 浏览次数： | 次 |
2015年全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十二届六次全会和市委六届十次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，立足新常态、运用新思维、谋求新突破、实现新跨越，统筹抓好保增长、转方式、调结构、促改革、补短板、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济实现中高速增长、发展迈向中高端水平。
主要目标是：生产总值增长11%左右；全社会固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长14。5%左右；地方公共财政收入同口径增长12%；社会消费品零售总额增长14%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12 %。
主要任务和重点工作是：
（一）强化重点项目带动政府投资撬动，保持固定资产投资较快增长。充分发挥投资的关键作用，坚定不移实施项目带动战略，全力以赴推进重点项目建设，着力扩大投资规模，调整优化投资结构，促进经济平稳健康发展。一是抓好重点项目建设。2015年市级重点建设项目安排190个，总投资4623。1亿元，年度投资762。2亿元。全面落实“五个一”和“六专”工作机制，及时协调解决项目建设中的困难和问题，统筹使用各类生产要素，推进项目建设进度，力争秦都中集车辆、白鹿医药研发基地等19个项目基本建成。特别是抓好重大基础设施项目建设，交通领域，开工建设旬邑县城至马栏红色旅游公路、G211泾阳县城过境段改建等项目；做好地铁一号线二期、西安北客站至机场轨道交通项目、西咸北环线服务保障工作。水利领域，配合省上加快东庄水库建设，加快亭口水库、柏岭寺水库、红岩河水库建设，开工建设咸阳湖续建工程、羊毛湾水库向乾县县城供水工程。二是集中力量推进88个重大前期项目。制定重大项目前期工作目标责任考核办法，明确时间节点、阶段要求、责任主体，加强督查督办、考核奖惩等推进机制，定目标、定时间、定责任、抓落地，力争乾县正麒新能源汽车电机驱动装置、海航高新技术产业园等18个条件成熟的项目提前开工建设。三是前瞻性开展项目谋划储备。组织开展中省稳增长政策措施的系统培训、落实督查，着力解决政策出台的“最新一公里”和政策落地的“最后一公里”问题。通过主动作为、及时跟进、迅速行动，学习政策、把握政策、运用政策，切实把中省各项政策措施转化为可操作、可实施的具体项目，把政策红利转化为发展动力和项目源泉，确保重大项目梯次跟进、循环接续。四是多渠道筹措建设资金。充分发挥政府投资“四两拨千金”的引导作用，以国家产业政策和投资重点为方向，围绕国家发改委在投资领域推出7个重大工程包，积极做好投资计划编报、项目衔接、工作对接，力争在争取中省资金上取得更大的突破。积极鼓励和引导社会投资，推广政府和社会资本合作（PPP）机制，制定具体实施意见和配套办法，推动不同所有制企业共同参与项目投资。鼓励金融机构积极向上争取信贷规模，扩大有效信贷投放，加快信贷投放节奏，保证重点项目的合理资金需求。五是全面提升招商引资水平。深入研究主导产业和新兴产业发展趋势，做好生产力布局顶层设计，梳理重大产业项目谋划方向，勾画“产业图”和“招商图”，分析潜在的目标企业，谋划一批要素聚集度高、税收和就业率高的重大产业项目。扎实开展“一对一、点对点”精准招商，全年招商引资到位资金810亿元以上（含西咸新区）。
（二）坚持提升传统产业和培育新兴产业相结合，大力推进产业转型升级。以打造经济升级版为主攻方向，着力培育引进新的经济增长点，深入实施创新驱动战略，推动产业结构向中高端迈进。一是推动能源化工产业中高端化。坚持围绕煤炭搞转化、围绕转化上项目、围绕规模促升级，开工建设兴平年产10万吨合成气制乙醇科技示范项目，加快彬县30万吨/年煤制乙二醇项目建设进度，推进旬邑40亿立方米/年煤制天然气、彬县煤制芳烃、长武200万吨煤制油项目前期工作。加快推进陕甘边界清洁能源基地前期工作，细化规划和项目，争取清洁能源基地重大项目进入中省“十三五”发展规划。二是培育壮大特色产业集群。支持大型骨干企业通过产业纽带、上下游配套、分工协作和技术扩散等，支撑、带动中小企业共同发展，形成以大企业为龙头、大中小企业高效分工协作的新型产业体系。明晰简化各县市区主导产业，优化生产要素和资源配置，推动产业集聚集群发展，进一步延伸产业链，促进价值链整合提升。采取有力措施，完善政策支持体系，加速形成装备制造、食品两个千亿元产业集群。全面建成兴平双汇集团生猪屠宰及肉类深加工项目（一期）、三原煌上煌食品生产线等项目，加快打造千亿丝绸之路食品工业带。大力发展先进制造业，聚焦重点和关键环节，重点引进工业机器人、自动化成套生产线、智能控制系统、关键基础零部件等智能制造装备产业，促进工业全产业链、全价值链信息交互和智能协作。主动与西安衔接并吸收“三星效应”，推动韩国产业园前期工作。加快高新区OLED显示屏生产线、中国联通西北大区IDC基地项目建设。三是积极引进培育新增长点。开工建设泾阳华晨汽车产业园，加快上汽武功商用汽车生产基地前期工作，培育形成汽车整车生产及零部件配套制造产业链。加快新能源、节能环保产业发展，加快陕西有色光电新能源产业化、浩泽环保科技产业园建设。四是狠抓平台建设。充分发挥各类园区比较优势，明确园区发展方向，清晰产业定位，引导园区培育特色主导产业，加快建设专业化园区。加快高新区医药产业园建设，争取CEC8。5代液晶面板尽快落地。加快纺织工业园和立东升等项目建设，二、三分厂尽早投产。围绕壮大特色优势产业，推进县域工业集中区标准化厂房和创业基地建设，打造县域经济发展增长极。五是大力实施创新驱动战略。深入落实市委市政府加强科技创新工作的实施意见，加快实施“12351”科技创新工程，稳步推进国家创新型城市试点和国家知识产权城市试点，加强科技创新体系建设。实施科技型企业培育专项行动，加强科技企业孵化器建设，健全科技型中小企业孵化网络体系，力争在培育科技型中小企业上取得明显进展。六是加大企业帮扶力度。切实转变政府服务经济发展的方式方法，为企业提供精准高效便捷服务。认真落实中省扶持实体经济发展的一系列政策措施，切实帮助企业解决实际困难，促进实体经济健康发展。引导商业银行对市场前景好、资金周转暂时困难的企业不提前抽贷、不硬性压贷，并通过贷款展期、重组等方式，满足企业正常生产经营需要。鼓励本市企业在同等条件下优先使用市内自产煤炭、水泥等产品。全面落实已出台的各项收费减免政策，建立涉企收费清单管理制度，切实减轻企业负担。
（三）多点支撑促进消费扩大升级，切实增强消费对经济增长的基础作用。积极顺应个性化、多样化消费渐成主流的趋势，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，着力培育现代服务业新业态，提高产业集聚效应。一是加快发展现代物流业。积极引进一批专业化、社会化的大型物流企业，引导物流设施资源集聚集约发展，培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心。加快中国原点新城、咸阳汽车商贸物流园、天士力（陕西）医药物流中心等项目建设，开工建设中国西部现代农机装备制造产业园、大西安（咸阳）文体功能区宝湾国际物流园区、普洛斯空港物流园、圆通速递西北转运中心、大西安（咸阳）文体功能区宇培仓储物流中心，推进咸阳航空物流基地项目前期工作。二是积极培育电子商务产业。制定加快推进电子商务产业发展的若干意见，加快推进电子商务创业孵化及产业园区、武功县农村电子商务示范区等六个聚集区建设。支持大秦西市电子商务孵化基地和创业基地建设改造，力争年内运营。三是加快文化旅游产业提档升级。坚持旅游资源保护与开发并重，提高观光旅游质量，大力发展休闲度假旅游和生态、文化、红色、乡村等专项旅游，力争全年旅游接待人数突破4600万人次，旅游综合收入突破250亿元。加快高科技历史文化产业园、乾陵文化景区等项目建设。抓住咸旬高速通车机遇，积极放大生态资源优势，支持特色乡村旅游业做大做强，力争全市乡村旅游接待人数突破1600万人次，旅游直接收入突破9亿元。四是持续推进商贸服务业提标升质。继续实施服务业三年行动计划，进一步规范低端、提升中端、培育高端，优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。开工建设中国西部咸阳国际商贸城、纺织工业园西部国际商贸城项目。培育限上企业100户以上，力争限上企业占比超过50%。五是积极培育新的消费热点。顺应居民消费结构升级趋势，调动市场力量创新消费业态，不断释放消费潜力。鼓励民间资本投资兴办休闲、养老、健康、文化等各类商业服务机构，继续推动新型电子产品、智能型家电、节能型汽车、环保型家居建材等热点消费。六是促进房地产业健康发展。根据分类指导、双向调控原则，进一步落实差别化的住房信贷政策，满足居民自住性住房需求。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，制定收购商品房补充保障房政策，引导房地产行业健康发展。加快保障性住房建设。抓紧完善周边综合服务设施，公开公平公正分配住房。全年新开工保障性安居工程住房3。5万套。
（四）加快转变农业发展方式，持续保持农业农村发展好势头。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，积极推动农业发展方式转变，提升现代农业发展水平。一是推动农业结构调整。继续抓好“米袋子”、“菜篮子”，深入开展粮食高产创建活动，确保粮食产量保持180万吨左右。大力发展特色农业，制定实施果品更新换代计划，新栽各类果树15万亩，全年水果总产565万吨。提高规模养殖水平，全年创建部省级标准化示范场10个，新建各类规模养殖场30个。抓好蔬菜标准化生产技术的集成和推广，新增设施蔬菜3万亩。加大茯茶产业扶持力度，开工建设泾阳县茯砖茶产业园。二是积极发展多种形式适度规模经营。搞好土地承包经营权确权登记，全面完成确权登记工作。积极培育新型经营主体，新增市级示范家庭农场100家。省市级现代农业园区20个，农业产业化龙头企业15家。遵循依法自愿有偿和效益原则，引导农村土地承包经营权规范流转，创新土地流转和规模经营方式，提高农民组织化程度。三是大力发展农业产业化。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，开工建设西咸国际农庄、武功金稷绿色农业循环经济项目、礼泉必捷现代农业休闲养生示范园建设项目。全面推进全国农业机械化示范区建设，创建5个高标准机械化生产示范园。
（五）积极推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展。充分发挥新型城镇化对扩大投资和促进消费的双重拉动作用，立足共建大西安谋划确定城市定位，科学设置开发强度，全面提升城镇化发展质量。一是全面提升中心城市建设管理水平。深入实施主城区改造提升“3+6”工程，加强城市基础设施和配套公共服务设施建设，全面提高城市综合承载能力。大力推进旧城改造步伐，力争旧城改造项目完成投资12亿元。启动高新区、纺织工业园等棚户区改造项目。加强城市精细化管理，重视对背街小巷、城中村、老旧小区、城乡结合部的管理服务。扎实搞好智慧城市试点，积极推行网络化管理，以信息化促进城市现代管理水平加快提升。二是推进县域城镇化。按照现代城市规划建设标准，扎实推进关中城市群核心区建设，抓好县城道路及管网、污水和生活垃圾处理设施、集贸市场等项目建设，不断完善县城功能。加快实施“气化咸阳”二期工程，推进北五县长输管道输配工程项目。加大省市级重点示范镇、文化旅游名镇建设。14个省市重点示范镇完成投资15亿元。三是有序推进农村转移人口市民化。完善农村居民进城落户政策体系，特别是公共服务均等化的目标设计，做好财政转移支付、建设用地指标与农村转移人口市民化挂钩的相关工作，加强就业、社保、住房、教育、医疗等政策衔接，确保进城农民留得住、住得好。年内农村居民进城落户12。5万人。
（六）坚持不懈优化生态环境，建设生态文明美丽咸阳。发挥资源环境承载的倒逼机制，强化节能减排目标责任，合理控制能源消耗总量，加大环境治理和生态保护力度，形成绿色低碳循环发展新方式。一是强力推进治污降霾行动计划。取缔和拆除“禁燃区”内除集中供热外的各类燃煤设施，开展单机30万千瓦以上火电机组超低排放改造工作，启动20蒸吨以上燃煤锅炉节能提升工程。加强大唐彬长电厂、海螺水泥等重点企业的脱硝工程管理。加强机动车尾气污染治理，年内全部淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。强化对工地、道路扬尘的日常监管。统筹做好污水处理厂建设管理工作，继续推进重点镇污水处理厂建设，纺织工业园等5个污水处理厂6月底前全部投入运行。二是加大节能减排力度。严格落实节能减排目标责任制，实行能耗总量和强度目标责任双考核。实施项目节能评估审查，对新建、改扩建项目实行能耗等量或减量置换。全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能。加快淘汰落后产能，督促相关企业拆除落后设施装置，确保按期完成淘汰落后产能年度任务。三是加强生态文明建设。实施新一轮渭河三年行动，建设各类生态湿地，降低入河污染物浓度。统筹实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点工程，全年完成造林绿化30万亩，建设美丽乡村26个，绿化道路300公里，新栽杂果经济林5。7万亩。加快旱腰带地区矿山治理，推进植被恢复。
（七）进一步保障和改善民生，不断开创和谐包容发展新局面。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，不断加大对民生工程和社会事业的投入，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。扎实实施2015年惠民便民办实事项目，安排惠民便民实事30件，进一步拓宽内容领域，加强督促检查，确保完成年度任务，尽早发挥社会效益。一是实施更加积极的就业政策。以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，进一步完善就业创业政策体系，全力促进创业带动就业。全年城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3。9%以内。二是继续完善社会保障体系。全面落实各项惠民政策，继续扩大社会保险覆盖面，加强各险种间的政策衔接，努力实现社会保险人群全覆盖，实现民生政策的公平普惠。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。三是加大扶贫力度。坚持整体推进和精准扶贫相结合，加快实施六盘山片区、旱腰带片区攻坚规划项目。继续实施旱腰带区域特色城镇化移民搬迁，加大易地扶贫搬迁、以工代赈项目实施力度，力争年内实现稳定脱贫11。7万人。四是千方百计增加城乡居民收入。适时提高企业工资指导线，深入实施农民收入倍增计划，建立兼顾各类人员的社会保障救助标准正常增长联动机制。按照省上部署，适时建立县以下机关公务员职务与职级正常调整机制。五是大力发展社会事业。加快实施第二轮学前教育三年行动计划，加快推进薄弱学校改造和县城以上义务教育学校改造。扎实推进“双高双普”，实施209个中小学和学前教育校舍改造、7个普通高中和4个教师周转宿舍项目建设。完成107所公办幼儿园改扩建任务，启动26所市区和县城中小学幼儿园建设项目。完成市实验中小学改扩建项目主体建设任务。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，开工建设市中心医院医技住院综合楼，建成市第一人民医院门诊住院综合楼。建设2个县级医院、10个乡镇卫生院医技楼。大力发展文化事业和文化产业，加快市民文化活动中心建设，启动建设奥体中心，力争西部电影集团总部基地开工建设。
（八）全面推进改革向纵深发展，加快释放发展的内生动力。围绕激发市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化重点领域和关键环节改革，持续释放发展活力。一是深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程，做好新一轮政府机构改革、事业单位分类改革。全面落实市委市政府关于进一步鼓励大众创业发展壮大市场主体的若干意见，推进工商注册登记制度改革，推行“四证合一”，促进市场主体快速发展。在承接好省上下放权限的同时，继续推进下放和取消一批行政审批事项，减少、简化、整合前置审批及中介服务，规范行政审批行为。强化下放权限的后续监管，做到权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。二是创新投融资体制。全面落实市委市政府关于深化投融资体制改革的实施意见，创新财政资金使用方式，加快财政资金使用方式市场化、专业化改革，扩大股权投资、投资基金方式安排规模，切实提高财政资金使用效益。发挥财政投资控股有限公司的平台作用，设立产业投资基金与政府担保性基金。推进城投集团转型发展和扩资增信，进一步提升融资能力。三是推进国有资产管理体制改革。积极推进经营性国有资产集中统一监管，全面清理经营性国有资产，推进党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。制定出台推进混合所有制经济发展的实施意见，开展混合所有制试点。全面启动公车改革。四是深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，鼓励探索组建医疗集团、医疗联合体等有效形式，促成大医院与基层医院合作。加强重点专科建设和医疗人才队伍建设及医疗信息化建设。建立城乡居民大病保险制度，全面实施城乡居民大病保险工作。五是深入推进省市共建大西安。进一步开拓思路，创新模式，优化整体布局，推进产业分工合作。加强体制和政策创新，探索“产权合作、联盟、飞地”等多种形式，与西安、西咸新区开展深层次、宽领域、全方位的务实合作。
（九）全力做好“十三五”规划编制工作，精心绘制发展宏伟蓝图。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持目标导向和问题导向，认真总结我市“十二五”规划实施情况，积极开展“十三五”重大课题研究，准确把握我市发展阶段性特征，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我市发展目标、主要任务和主要措施。在产业发展、社会建设、生态环保、民生改善等领域，谋划一批重大工程和重大项目，为规划编制和实施提供有力支撑。加快推进市县规划体制改革，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。加强对规划编制工作的领导，畅通公众参与渠道，广泛集聚民智，高标准、高质量完成“十三五”规划编制任务。
主要目标是：生产总值增长11%左右；全社会固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长14。5%左右；地方公共财政收入同口径增长12%；社会消费品零售总额增长14%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12 %。
主要任务和重点工作是：
（一）强化重点项目带动政府投资撬动，保持固定资产投资较快增长。充分发挥投资的关键作用，坚定不移实施项目带动战略，全力以赴推进重点项目建设，着力扩大投资规模，调整优化投资结构，促进经济平稳健康发展。一是抓好重点项目建设。2015年市级重点建设项目安排190个，总投资4623。1亿元，年度投资762。2亿元。全面落实“五个一”和“六专”工作机制，及时协调解决项目建设中的困难和问题，统筹使用各类生产要素，推进项目建设进度，力争秦都中集车辆、白鹿医药研发基地等19个项目基本建成。特别是抓好重大基础设施项目建设，交通领域，开工建设旬邑县城至马栏红色旅游公路、G211泾阳县城过境段改建等项目；做好地铁一号线二期、西安北客站至机场轨道交通项目、西咸北环线服务保障工作。水利领域，配合省上加快东庄水库建设，加快亭口水库、柏岭寺水库、红岩河水库建设，开工建设咸阳湖续建工程、羊毛湾水库向乾县县城供水工程。二是集中力量推进88个重大前期项目。制定重大项目前期工作目标责任考核办法，明确时间节点、阶段要求、责任主体，加强督查督办、考核奖惩等推进机制，定目标、定时间、定责任、抓落地，力争乾县正麒新能源汽车电机驱动装置、海航高新技术产业园等18个条件成熟的项目提前开工建设。三是前瞻性开展项目谋划储备。组织开展中省稳增长政策措施的系统培训、落实督查，着力解决政策出台的“最新一公里”和政策落地的“最后一公里”问题。通过主动作为、及时跟进、迅速行动，学习政策、把握政策、运用政策，切实把中省各项政策措施转化为可操作、可实施的具体项目，把政策红利转化为发展动力和项目源泉，确保重大项目梯次跟进、循环接续。四是多渠道筹措建设资金。充分发挥政府投资“四两拨千金”的引导作用，以国家产业政策和投资重点为方向，围绕国家发改委在投资领域推出7个重大工程包，积极做好投资计划编报、项目衔接、工作对接，力争在争取中省资金上取得更大的突破。积极鼓励和引导社会投资，推广政府和社会资本合作（PPP）机制，制定具体实施意见和配套办法，推动不同所有制企业共同参与项目投资。鼓励金融机构积极向上争取信贷规模，扩大有效信贷投放，加快信贷投放节奏，保证重点项目的合理资金需求。五是全面提升招商引资水平。深入研究主导产业和新兴产业发展趋势，做好生产力布局顶层设计，梳理重大产业项目谋划方向，勾画“产业图”和“招商图”，分析潜在的目标企业，谋划一批要素聚集度高、税收和就业率高的重大产业项目。扎实开展“一对一、点对点”精准招商，全年招商引资到位资金810亿元以上（含西咸新区）。
（二）坚持提升传统产业和培育新兴产业相结合，大力推进产业转型升级。以打造经济升级版为主攻方向，着力培育引进新的经济增长点，深入实施创新驱动战略，推动产业结构向中高端迈进。一是推动能源化工产业中高端化。坚持围绕煤炭搞转化、围绕转化上项目、围绕规模促升级，开工建设兴平年产10万吨合成气制乙醇科技示范项目，加快彬县30万吨/年煤制乙二醇项目建设进度，推进旬邑40亿立方米/年煤制天然气、彬县煤制芳烃、长武200万吨煤制油项目前期工作。加快推进陕甘边界清洁能源基地前期工作，细化规划和项目，争取清洁能源基地重大项目进入中省“十三五”发展规划。二是培育壮大特色产业集群。支持大型骨干企业通过产业纽带、上下游配套、分工协作和技术扩散等，支撑、带动中小企业共同发展，形成以大企业为龙头、大中小企业高效分工协作的新型产业体系。明晰简化各县市区主导产业，优化生产要素和资源配置，推动产业集聚集群发展，进一步延伸产业链，促进价值链整合提升。采取有力措施，完善政策支持体系，加速形成装备制造、食品两个千亿元产业集群。全面建成兴平双汇集团生猪屠宰及肉类深加工项目（一期）、三原煌上煌食品生产线等项目，加快打造千亿丝绸之路食品工业带。大力发展先进制造业，聚焦重点和关键环节，重点引进工业机器人、自动化成套生产线、智能控制系统、关键基础零部件等智能制造装备产业，促进工业全产业链、全价值链信息交互和智能协作。主动与西安衔接并吸收“三星效应”，推动韩国产业园前期工作。加快高新区OLED显示屏生产线、中国联通西北大区IDC基地项目建设。三是积极引进培育新增长点。开工建设泾阳华晨汽车产业园，加快上汽武功商用汽车生产基地前期工作，培育形成汽车整车生产及零部件配套制造产业链。加快新能源、节能环保产业发展，加快陕西有色光电新能源产业化、浩泽环保科技产业园建设。四是狠抓平台建设。充分发挥各类园区比较优势，明确园区发展方向，清晰产业定位，引导园区培育特色主导产业，加快建设专业化园区。加快高新区医药产业园建设，争取CEC8。5代液晶面板尽快落地。加快纺织工业园和立东升等项目建设，二、三分厂尽早投产。围绕壮大特色优势产业，推进县域工业集中区标准化厂房和创业基地建设，打造县域经济发展增长极。五是大力实施创新驱动战略。深入落实市委市政府加强科技创新工作的实施意见，加快实施“12351”科技创新工程，稳步推进国家创新型城市试点和国家知识产权城市试点，加强科技创新体系建设。实施科技型企业培育专项行动，加强科技企业孵化器建设，健全科技型中小企业孵化网络体系，力争在培育科技型中小企业上取得明显进展。六是加大企业帮扶力度。切实转变政府服务经济发展的方式方法，为企业提供精准高效便捷服务。认真落实中省扶持实体经济发展的一系列政策措施，切实帮助企业解决实际困难，促进实体经济健康发展。引导商业银行对市场前景好、资金周转暂时困难的企业不提前抽贷、不硬性压贷，并通过贷款展期、重组等方式，满足企业正常生产经营需要。鼓励本市企业在同等条件下优先使用市内自产煤炭、水泥等产品。全面落实已出台的各项收费减免政策，建立涉企收费清单管理制度，切实减轻企业负担。
（三）多点支撑促进消费扩大升级，切实增强消费对经济增长的基础作用。积极顺应个性化、多样化消费渐成主流的趋势，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，着力培育现代服务业新业态，提高产业集聚效应。一是加快发展现代物流业。积极引进一批专业化、社会化的大型物流企业，引导物流设施资源集聚集约发展，培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心。加快中国原点新城、咸阳汽车商贸物流园、天士力（陕西）医药物流中心等项目建设，开工建设中国西部现代农机装备制造产业园、大西安（咸阳）文体功能区宝湾国际物流园区、普洛斯空港物流园、圆通速递西北转运中心、大西安（咸阳）文体功能区宇培仓储物流中心，推进咸阳航空物流基地项目前期工作。二是积极培育电子商务产业。制定加快推进电子商务产业发展的若干意见，加快推进电子商务创业孵化及产业园区、武功县农村电子商务示范区等六个聚集区建设。支持大秦西市电子商务孵化基地和创业基地建设改造，力争年内运营。三是加快文化旅游产业提档升级。坚持旅游资源保护与开发并重，提高观光旅游质量，大力发展休闲度假旅游和生态、文化、红色、乡村等专项旅游，力争全年旅游接待人数突破4600万人次，旅游综合收入突破250亿元。加快高科技历史文化产业园、乾陵文化景区等项目建设。抓住咸旬高速通车机遇，积极放大生态资源优势，支持特色乡村旅游业做大做强，力争全市乡村旅游接待人数突破1600万人次，旅游直接收入突破9亿元。四是持续推进商贸服务业提标升质。继续实施服务业三年行动计划，进一步规范低端、提升中端、培育高端，优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。开工建设中国西部咸阳国际商贸城、纺织工业园西部国际商贸城项目。培育限上企业100户以上，力争限上企业占比超过50%。五是积极培育新的消费热点。顺应居民消费结构升级趋势，调动市场力量创新消费业态，不断释放消费潜力。鼓励民间资本投资兴办休闲、养老、健康、文化等各类商业服务机构，继续推动新型电子产品、智能型家电、节能型汽车、环保型家居建材等热点消费。六是促进房地产业健康发展。根据分类指导、双向调控原则，进一步落实差别化的住房信贷政策，满足居民自住性住房需求。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，制定收购商品房补充保障房政策，引导房地产行业健康发展。加快保障性住房建设。抓紧完善周边综合服务设施，公开公平公正分配住房。全年新开工保障性安居工程住房3。5万套。
（四）加快转变农业发展方式，持续保持农业农村发展好势头。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，积极推动农业发展方式转变，提升现代农业发展水平。一是推动农业结构调整。继续抓好“米袋子”、“菜篮子”，深入开展粮食高产创建活动，确保粮食产量保持180万吨左右。大力发展特色农业，制定实施果品更新换代计划，新栽各类果树15万亩，全年水果总产565万吨。提高规模养殖水平，全年创建部省级标准化示范场10个，新建各类规模养殖场30个。抓好蔬菜标准化生产技术的集成和推广，新增设施蔬菜3万亩。加大茯茶产业扶持力度，开工建设泾阳县茯砖茶产业园。二是积极发展多种形式适度规模经营。搞好土地承包经营权确权登记，全面完成确权登记工作。积极培育新型经营主体，新增市级示范家庭农场100家。省市级现代农业园区20个，农业产业化龙头企业15家。遵循依法自愿有偿和效益原则，引导农村土地承包经营权规范流转，创新土地流转和规模经营方式，提高农民组织化程度。三是大力发展农业产业化。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，开工建设西咸国际农庄、武功金稷绿色农业循环经济项目、礼泉必捷现代农业休闲养生示范园建设项目。全面推进全国农业机械化示范区建设，创建5个高标准机械化生产示范园。
（五）积极推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展。充分发挥新型城镇化对扩大投资和促进消费的双重拉动作用，立足共建大西安谋划确定城市定位，科学设置开发强度，全面提升城镇化发展质量。一是全面提升中心城市建设管理水平。深入实施主城区改造提升“3+6”工程，加强城市基础设施和配套公共服务设施建设，全面提高城市综合承载能力。大力推进旧城改造步伐，力争旧城改造项目完成投资12亿元。启动高新区、纺织工业园等棚户区改造项目。加强城市精细化管理，重视对背街小巷、城中村、老旧小区、城乡结合部的管理服务。扎实搞好智慧城市试点，积极推行网络化管理，以信息化促进城市现代管理水平加快提升。二是推进县域城镇化。按照现代城市规划建设标准，扎实推进关中城市群核心区建设，抓好县城道路及管网、污水和生活垃圾处理设施、集贸市场等项目建设，不断完善县城功能。加快实施“气化咸阳”二期工程，推进北五县长输管道输配工程项目。加大省市级重点示范镇、文化旅游名镇建设。14个省市重点示范镇完成投资15亿元。三是有序推进农村转移人口市民化。完善农村居民进城落户政策体系，特别是公共服务均等化的目标设计，做好财政转移支付、建设用地指标与农村转移人口市民化挂钩的相关工作，加强就业、社保、住房、教育、医疗等政策衔接，确保进城农民留得住、住得好。年内农村居民进城落户12。5万人。
（六）坚持不懈优化生态环境，建设生态文明美丽咸阳。发挥资源环境承载的倒逼机制，强化节能减排目标责任，合理控制能源消耗总量，加大环境治理和生态保护力度，形成绿色低碳循环发展新方式。一是强力推进治污降霾行动计划。取缔和拆除“禁燃区”内除集中供热外的各类燃煤设施，开展单机30万千瓦以上火电机组超低排放改造工作，启动20蒸吨以上燃煤锅炉节能提升工程。加强大唐彬长电厂、海螺水泥等重点企业的脱硝工程管理。加强机动车尾气污染治理，年内全部淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。强化对工地、道路扬尘的日常监管。统筹做好污水处理厂建设管理工作，继续推进重点镇污水处理厂建设，纺织工业园等5个污水处理厂6月底前全部投入运行。二是加大节能减排力度。严格落实节能减排目标责任制，实行能耗总量和强度目标责任双考核。实施项目节能评估审查，对新建、改扩建项目实行能耗等量或减量置换。全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能。加快淘汰落后产能，督促相关企业拆除落后设施装置，确保按期完成淘汰落后产能年度任务。三是加强生态文明建设。实施新一轮渭河三年行动，建设各类生态湿地，降低入河污染物浓度。统筹实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点工程，全年完成造林绿化30万亩，建设美丽乡村26个，绿化道路300公里，新栽杂果经济林5。7万亩。加快旱腰带地区矿山治理，推进植被恢复。
（七）进一步保障和改善民生，不断开创和谐包容发展新局面。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，不断加大对民生工程和社会事业的投入，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。扎实实施2015年惠民便民办实事项目，安排惠民便民实事30件，进一步拓宽内容领域，加强督促检查，确保完成年度任务，尽早发挥社会效益。一是实施更加积极的就业政策。以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，进一步完善就业创业政策体系，全力促进创业带动就业。全年城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3。9%以内。二是继续完善社会保障体系。全面落实各项惠民政策，继续扩大社会保险覆盖面，加强各险种间的政策衔接，努力实现社会保险人群全覆盖，实现民生政策的公平普惠。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。三是加大扶贫力度。坚持整体推进和精准扶贫相结合，加快实施六盘山片区、旱腰带片区攻坚规划项目。继续实施旱腰带区域特色城镇化移民搬迁，加大易地扶贫搬迁、以工代赈项目实施力度，力争年内实现稳定脱贫11。7万人。四是千方百计增加城乡居民收入。适时提高企业工资指导线，深入实施农民收入倍增计划，建立兼顾各类人员的社会保障救助标准正常增长联动机制。按照省上部署，适时建立县以下机关公务员职务与职级正常调整机制。五是大力发展社会事业。加快实施第二轮学前教育三年行动计划，加快推进薄弱学校改造和县城以上义务教育学校改造。扎实推进“双高双普”，实施209个中小学和学前教育校舍改造、7个普通高中和4个教师周转宿舍项目建设。完成107所公办幼儿园改扩建任务，启动26所市区和县城中小学幼儿园建设项目。完成市实验中小学改扩建项目主体建设任务。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，开工建设市中心医院医技住院综合楼，建成市第一人民医院门诊住院综合楼。建设2个县级医院、10个乡镇卫生院医技楼。大力发展文化事业和文化产业，加快市民文化活动中心建设，启动建设奥体中心，力争西部电影集团总部基地开工建设。
（八）全面推进改革向纵深发展，加快释放发展的内生动力。围绕激发市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化重点领域和关键环节改革，持续释放发展活力。一是深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程，做好新一轮政府机构改革、事业单位分类改革。全面落实市委市政府关于进一步鼓励大众创业发展壮大市场主体的若干意见，推进工商注册登记制度改革，推行“四证合一”，促进市场主体快速发展。在承接好省上下放权限的同时，继续推进下放和取消一批行政审批事项，减少、简化、整合前置审批及中介服务，规范行政审批行为。强化下放权限的后续监管，做到权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。二是创新投融资体制。全面落实市委市政府关于深化投融资体制改革的实施意见，创新财政资金使用方式，加快财政资金使用方式市场化、专业化改革，扩大股权投资、投资基金方式安排规模，切实提高财政资金使用效益。发挥财政投资控股有限公司的平台作用，设立产业投资基金与政府担保性基金。推进城投集团转型发展和扩资增信，进一步提升融资能力。三是推进国有资产管理体制改革。积极推进经营性国有资产集中统一监管，全面清理经营性国有资产，推进党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。制定出台推进混合所有制经济发展的实施意见，开展混合所有制试点。全面启动公车改革。四是深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，鼓励探索组建医疗集团、医疗联合体等有效形式，促成大医院与基层医院合作。加强重点专科建设和医疗人才队伍建设及医疗信息化建设。建立城乡居民大病保险制度，全面实施城乡居民大病保险工作。五是深入推进省市共建大西安。进一步开拓思路，创新模式，优化整体布局，推进产业分工合作。加强体制和政策创新，探索“产权合作、联盟、飞地”等多种形式，与西安、西咸新区开展深层次、宽领域、全方位的务实合作。
（九）全力做好“十三五”规划编制工作，精心绘制发展宏伟蓝图。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持目标导向和问题导向，认真总结我市“十二五”规划实施情况，积极开展“十三五”重大课题研究，准确把握我市发展阶段性特征，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我市发展目标、主要任务和主要措施。在产业发展、社会建设、生态环保、民生改善等领域，谋划一批重大工程和重大项目，为规划编制和实施提供有力支撑。加快推进市县规划体制改革，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。加强对规划编制工作的领导，畅通公众参与渠道，广泛集聚民智，高标准、高质量完成“十三五”规划编制任务。
[网络编辑：苟玉琳]
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